http://www.scol.com.cn(2023-2-27 8:18:09) 编辑：盛飞
| ●对平台经济的监管始终存在一条突出的价值主线和鲜明的价值导向，那就是劳动者、消费者权益保护和平台经济发展并重。这与中国共产党始终坚持以人民为中心，坚持发展依靠人民、发展为了人民的执政理念是分不开的，也是在进入新发展阶段，贯彻新发展理念，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发对平台经济发展的必然要求
党的二十大报告指出：“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。”平台经济是基于互联网、物联网、云计算、大数据等现代信息技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统。与传统经济形态相比，平台经济是以满足消费者多元化需求为核心，围绕集聚资源、便利交易、提升效率，构建平台产业生态，推动商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展的新型经济形态。平台经济作为生产力新的组织方式，对优化资源配置、推动产业升级、畅通经济循环具有重要意义，在经济社会发展中的地位和作用日益凸显。 明晰规范平台经济的突破点 近年来，我国平台经济走出了一条从披荆斩棘到蔚为大观的发展之路。尤其是2020年新冠疫情的发生，更加凸显了平台经济在生活服务、在线教育、线上医疗、远程办公等领域的优势。不可忽视的是，平台经济由于基于网络技术和数据信息，与传统产业模式相比，较少受到时间、空间等因素限制，很容易形成垄断地位；平台企业在技术和资本的裹挟下，更有冲动构筑市场壁垒，抑制后发企业进入发展；而且，平台企业在掌握了海量的公众数据资产后，在数据产权和安全，以及社会责任的承担上，都面临着巨大的考验。在现实中我们看到，所谓平台企业强迫用户“二选一”、“大数据杀熟”、泄露用户隐私等，日益成为舆论诟病的焦点。这不仅侵害了平台劳动者和消费者的合法权益，也阻碍了平台经济的良性发展。随着平台经济的日益崛起，规模化的平台滥用市场优势地位的行为日渐增多，侵害劳动者和消费者合法权益的情形层出不穷。事实上，从参与主体的角度分析，可以发现平台经济发展中存在的突出问题都集中在平台企业、劳动者和消费者三方之间，而这些问题归根究底，又都与平台经济的价值取向紧密相关——如果平台企业一味追逐市场规模和资本利润，缺乏对劳动者和消费者权益的有效保护，则平台经济必将问题不断、步履维艰。习近平总书记多次指出，要以良法善治保障新业态新模式健康发展。2021年召开的中央财经委员会第九次会议也专门强调要加强平台各市场主体权益保护，推动平台经济规范健康持续发展。这些既是对我国平台经济提出的严格要求，也是平台经济未来发展必须坚守的价值遵循。 健全完善平台经济的维权制度 党的二十大报告提出，完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。这为今后做好相关工作指明了方向、提供了根本遵循。对平台经济发展的引导和规范，一直是党和国家工作的重点。早在2019年，商务部等12个部门就联合印发了《关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见》，国务院办公厅也印发了《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》；2020年12月召开的中央政治局会议和中央经济工作会议要求强化反垄断和防止资本无序扩张；“十四五”规划纲要也明确提出，“促进共享经济、平台经济健康发展”；2021年2月，国务院反垄断委员会正式发布《关于平台经济领域的反垄断指南》；2021年3月，中央财经委员会第九次会议专门研究促进平台经济健康发展等问题，强调要加强平台各市场主体权益保护，维护好用户数据权益及隐私权，明确平台企业劳动保护责任；2022年1月，国家发改委等九部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，明确坚持发展和规范并重；2022年3月，国务院金融稳定发展委员会专题会议强调，要按照市场化、法治化、国际化的方针完善平台经济治理既定方案等。详细梳理党和国家的相关政策与精神，可以发现对平台经济的监管始终存在一条突出的价值主线和鲜明的价值导向，那就是劳动者、消费者权益保护和平台经济发展并重。这与中国共产党始终坚持以人民为中心，坚持发展依靠人民、发展为了人民的执政理念是分不开的，也是在进入新发展阶段，贯彻新发展理念，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发对平台经济发展的必然要求。因为从本质上来说，劳动者和消费者既是平台经济的参与主体，也是平台经济的建设主体，更应该是平台经济发展红利的受惠主体。劳动者和消费者的权益保护，与平台经济的发展之间，如硬币之一体两面，既不可分割也无法分割，而是相辅相成和相互促进的关系。要想实现平台经济规范健康持续发展的目标，就必须认真贯彻党中央的政策精神，夯实劳动者、消费者权益保护和平台经济发展并重的价值取向。 注重对平台经济的价值引导 从价值哲学的角度来说，价值取向是一定主体基于自己的价值观在面对或处理各种矛盾、冲突、关系时所秉持的基本价值立场、态度和倾向。价值取向并不是玄虚的空泛理念，而是具有鲜明的实践品格，能够影响、决定甚至支配主体的价值选择和行为后果。因此，要求平台经济树立正确的价值取向，实现劳动者、消费者权益保护和平台经济发展并重，其意正在于以价值取向引导平台经济的价值创造和价值实现。为了做到这一点，一方面，需要政府监管理念的革新，以精细监管促健康发展。平台经济的快速成长，在相当程度上得益于政府过往包容审慎的柔性监管，尽管略显粗放，但给平台经济争取了宝贵的发展空间。在进入新发展阶段后，面对新发展格局，除了继续贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念外，更要注重对平台经济的价值引导，以精细化的平台治理，强化对劳动者和消费者的权益保护。例如，要将劳动者、消费者权益保护和平台经济发展并重的价值取向融入平台经济治理的规则设计之中，通过法律规定、政策文件等多种形式明确平台经济各市场主体的地位和权益保护。特别是针对平台经济用工的“灵活性”“零散化”所带来的劳动者劳动关系归属的复杂性给劳动者权益保护带来的挑战，建议在目前《劳动合同法》全日制用工与非全日制用工的分类框架下，将平台用工作为非全日制用工中新增的一类，纳入法律的调整范围，从而为平台劳动者的权益保护提供有力的规范支撑；针对平台经济下由于网络虚拟性、超地域性等给消费者权益保护带来的难题，应探索建立与市场监管部门投诉举报平台信息共享的体制机制，及时受理并处理投诉举报，依法严厉打击泄露和滥用用户信息等损害消费者权益的行为。另一方面，除了强化对价值取向落实的外部监管之外，还需要从内部发力，压实平台经济企业的主体责任，引导其树立劳动者、消费者权益保护和平台经济发展并重的价值取向，以正确的价值取向促进平台对社会责任的主动承担。既要督促平台建立健全劳动者和消费者投诉、举报机制，鼓励行业组织依法依规建立劳动者和消费者投诉维权的第三方平台；也要进一步明确平台企业的内部治理要求，使其增强行业自律和道德自觉，将劳动者、消费者权益保护和平台经济发展并重的价值取向融入技术创新、制度架构和文化建设之中，把对经济效益的追求和社会责任、公共价值的实现结合起来，从而促进平台经济三方主体利益的协同实现和平台经济的规范健康持续发展。 （作者系重庆社科院改革杂志社执行总编辑、教授） |