http://www.scol.com.cn(2024-3-4 9:04:23) 编辑：盛飞
| 2023年中央农村工作会议提出，“要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系”。这是党中央立足国民经济发展全局、遵循自然生态循环规律、顺应人民群众食物消费结构变化趋势，对贯彻落实大食物观提出的新要求。“大食物观”理念可追溯至习近平总书记早期在福建工作时提出的“现在讲的粮食即食物，大粮食观念替代了以粮为纲的旧观念”的论述，2015年中央农村工作会议正式提出“树立大农业、大食物观念”，2016年首次把“树立大食物观”写入中央一号文件，纳入顶层政策体系。2017年中央农村工作会议提出“树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白”，进一步明确和细化了大食物观的内容。这次中央农村工作会议再次部署，使得大食物观的内容越来越具体，从耕地向草原森林海洋和微生物，发展路径越来越清晰，粮经饲统筹、农林牧渔结合。大食物观深化发展，拓展了传统的粮食安全边界和保障思维，为增强食物供给韧性和推进农业现代化开辟了新方式。
中国主要食物消费情况 随着经济发展和收入增长，我国居民食物消费结构逐渐从以粮食为主转向多元化，传统强调数量增长的粮食安全观已不适应日益升级的食物消费需求。 从居民食物消费看，据《中国统计年鉴2023》公布，2022年，我国居民人均消费粮食136.8公斤、食用油10公斤、蔬菜及食用菌108.2公斤、肉类34.6公斤、禽类11.7公斤、水产品13.9公斤、蛋类13.5公斤、奶类12.4公斤、鲜瓜果54.7公斤、食糖1.2公斤。同2013年相比，除了粮食和食用油减少了8%和5.7%，其他食物均出现不同程度上涨，特别是肉类、禽类、水产品、蛋类、鲜瓜果涨幅超过30%。主食在居民食物消费中比重不断下降，而瓜果蔬菜及动物性食物消费明显增加，粮食安全边界小于当前食物消费范畴。另外，结合《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》推荐的食物消费量来看，除粮食和肉类消费量达到《纲要》推荐值外，其他食物消费量均低于营养指标要求，可见居民膳食结构需要进一步优化。 从农产品供给情况看，我国主要粮食供给总量充裕，口粮自给率超过100%，谷物自给率95%以上，2023年人均粮食占有量超490公斤，远远高于世界人均粮食占有量。重要副食品供应充足，2022年蔬菜自给率100%以上，水果和水产品自给率98%以上，猪肉和牛奶自给率96%以上。但大豆、油料、食糖、棉花等农产品自给率偏低，自给率分别为18.21%、46.07%、62.97%、75.83%。 总体看，我国主要农产品供给总体充足，自给率水平较高，但结构性矛盾仍然突出，解决了“吃不饱”问题，但与“吃得健康、吃得营养”还有一定差距，部分农产品自给率偏低，需进一步采取有力措施缓解供给压力，从制度源头开拓新的食物来源渠道势在必行。 大食物观的内涵特征 大食物观是对传统粮食安全观的拓展和延伸，其范畴包括一切能够满足人类能量需求并具有营养健康价值的食物。与传统粮食安全观相比，大食物观具有目标高远、结构丰富、来源广泛、绿色持续、供需适配的特征。 目标高远。传统粮食安全观以解决粮食总量不足为目标，重点强调基本自给的粮食数量安全。随着农业科技进步和农业生产方式变革，我国粮食综合生产能力和保供能力不断增强，有效解决了这个问题。在此基础上，人民群众对“吃”也有了更高的追求，要求“吃得健康、吃得营养”。大食物观不再局限于简单意义上的粮食数量安全，而是更加注重食物供给的数量、质量、营养、健康上的共同安全。 结构丰富。过去所讲的粮食安全主要是保证小麦和稻谷等口粮安全，人们提到粮食多会想到馒头、米饭等，实际上肉、蛋、奶、水产品、果蔬类等也是满足人类营养与健康需要的重要食品。伴随着生活水平逐渐提升，我国居民以米面为主的单一消费习惯已然改变，为适应居民消费结构变化而提出的大食物观，不仅要保证“米袋子”安全，还要保证“菜篮子”“肉盘子”“奶罐子”“果盘子”等丰盈充足、安全可靠，让居民饮食结构更加丰富多样。 来源广泛。由于粮食是大田作物，以粮食为主的食物结构很大程度上依赖耕地投入。但我国人均耕地面积不足世界人均耕地面积的40%，且区域分布极不均衡，耕地资源匹配存在严重的空间错位问题，只盯着有限的耕地资源来满足14多亿人口吃饱吃好是不现实的。大食物观打破了食物主要来源于耕地的传统观念，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位挖掘食物供给潜力，多途径开发丰富食物品种。 绿色持续。长期以来对农业资源的高强度开发利用，引致支撑粮食生产的资源环境处于紧绷状态，“吃饱吃好”需求与“地少水缺”约束之间的矛盾愈发突出。大食物观蕴含着“绿水青山就是金山银山”的生态理念，要求在保证生态系统整体安全的前提下，科学挖掘利用自然资源食物供给潜力，建立高科技、高效率、低投入、低消耗的绿色可持续生产体系。 供需适配。粮食生产连续丰收下，我国农业主要矛盾已从总量不足转为结构性矛盾，阶段性供过于求与供给不足并存，主要原因在于供给端对需求端的变化缺少适应性和灵敏性。大食物观以居民消费需求为导向，强调生产方式由“生产什么吃什么”向“需要什么生产什么”转变，通过科技创新优化食物品种和品质，建立供需适配的多元化食物供给体系。 发展大食物观的思路做法 贯彻落实大食物观，离不开配套政策和科技创新的保障支撑，同时需要把握处理好生产与消费、国内与国际市场等方面的关系。 在政策层面，统筹构建大食物观政策支撑体系。顶层设计和统筹安排大食物观发展目标和步骤，加快制定出台大食物观发展规划和实施方案，建立科学有效的领导体制和工作机制，确保大食物观落地落实、落细落好。对照大食物观发展要求，尽快明确草原森林海洋等自然资源权属状况，深化产权制度和空间治理改革，严格保护和合理利用资源。完善食品法律法规和安全管理制度，有效预防和控制食品安全风险。 在技术层面，着力推进农业科技创新效能提升。提升育种创新能力和粮食生产技术，优化粮食品种结构和品质质量，协同推进产能提升与效益增加。在保障主粮研发力度的基础上，强化科技攻关重点覆盖新的领域，推动农林牧渔业基础设施和生产装备提升改造，为向山水林田湖草沙要食物提供技术支撑。大力发展设施农业，加快研发相适应的技术和装备，突破气温、土地等自然条件限制，从空间、时间上延展食物获取能力。同时推进诸如合成淀粉、合成蛋白质等生物合成和人工合成技术研发与应用，为食物供给提供新思路。 在生产层面，因地制宜丰富拓展食物来源。以满足居民多元化消费需求为导向，综合考虑各地资源禀赋和比较优势，按照宜粮则粮、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林的理念，调整优化农业生产布局。 在消费层面，引导居民形成健康膳食消费习惯。建立健全居民食物消费和营养健康监测制度，摸清居民膳食结构和营养摄入情况，针对不同人群制定差异化膳食指南，为居民合理膳食提供依据。普及膳食与营养科学知识，联合医院、科研院校、企业等力量，借助线上线下各大平台开展科普活动，提高居民健康饮食素养。落实粮食节约行动方案，积极引导居民科学点餐、理性消费，耕好“无形良田”。 在贸易层面，充分开发利用国际市场资源。在以国内食物供给为主的基础上，加强国内与国际市场的深度融合，依托我国超大规模市场优势，吸引全球更多优质多样化农产品进入国内餐桌。利用优惠贷款，支持农业企业走出去，优先走进共建“一带一路”国家，开展深层次农业对外合作。 （作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所） |