http://www.scol.com.cn(2022-7-15 11:11:49) 编辑：盛飞
| 盘和林 浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、工信部信息通信经济专家委员会委员
近年来，数字经济占我国宏观经济的比重不断提升。 2020年数字经济核心产业占gdp的比重已经达到7.8%。 根据《“十四五”数字经济发展规划》，2025年数字经济核心产业占gdp的比重将超过10%。 数字技术和 实体产业结合 ■实体企业通过产业数字化来提质增效，提高制造业、服务业的智能化水平，提高生产效率，让生产过程更加精细化，让产品定位更加精准。数字技术为实体产业带来了效率提升。 ■实体企业通过数字技术和产品、服务的融合，创造出新产品、新业态、新商业模式，并以此为基点打造出全新的产业链供应链，丰富市场供给。 实现数字治理 面临四个矛盾 ■数字政府建设体制机制有待疏通。 ■法律对数字政府建设适配性不足。 ■系统、信息、数据的互联互通与整合存在障碍。 ■数字政府建设的政企合作存在瓶颈。 如何解决 四个矛盾 ■有必要提高数字政府统筹部门在政府内部的权限，让其有能力推动数字政府建设进度。打破“九龙治水”“各管一摊”的情况。 ■要以法律制度保障为切入口，通过完善数字法规，出台执行细则，对数据收集、使用和交易等行为进行规范。 ■要开展数据保护、数据安全技术等方面的理论研究，利用云计算等技术提高政府算力，强化数字系统响应速度，利用人工智能提升各个领域的治理能力，对城市发生的异常突发事件及时预警，迅速响应。 ■要善于利用社会力量、资本和前沿技术，减少数字政府建设成本，优化信息系统，提升应对问题的能力，不断强化治理水平。 随着信息技术的迅猛发展，我国的经济社会各领域正在向数字化转型加速推进，治理对象、治理手段也正逐渐走向数字化，治理中所涉及的数据，也从过去的单一变为海量，从静态变为动态，原有的常规方法越来越难以满足现代化的治理需求，因此，推进政府治理数字化建设势在必行。前不久，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，就主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面作出部署。7月5日，成都市党政代表团在浙江杭州市考察时，也赴杭州城市大脑详细了解了平台体系构建、数据集成、场景打造等有关情况。本期《锦观智库》专访浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林，分析数字政府建设的现状、困难和路径，让城市治理变城市“智理”。 数字技术 将有效提升城市治理能力 锦观智库：今年以来，从国家到地方政府，与数字、数据相关的政策部署相当密集，您认为政策出台的原因是什么？ 盘和林：我认为，政府是希望通过数字化手段来促进经济发展。 近年来，数字经济占我国宏观经济的比重不断提升，2020年数字经济核心产业占gdp的比重已经达到7.8%。根据《“十四五”数字经济发展规划》，2025年数字经济核心产业占gdp的比重将超过10%。各种经济数据指标、各类经济规划的目标都强调了数字经济在中国经济发展中的重要性，各地政府出台政策也是顺理成章的事情。 与此同时，数字化是我国产业结构优化的最有效途径。通过数字技术和实体产业结合，实体企业可以实现两大目标：一方面实体企业通过产业数字化来提质增效，提高制造业、服务业的智能化水平，提高生产效率，让生产过程更加精细化，让产品定位更加精准。数字技术为实体产业带来了效率提升。另一方面实体企业通过数字技术和产品、服务的融合，创造出新产品、新业态、新商业模式，并以此为基点打造出全新的产业链供应链，丰富市场供给。 锦观智库：数字经济成为经济发展的主要驱动力，政府是不是也必须向数字化转型？ 盘和林：是的，数字技术对于政府治理能力是一种有效的提升，也是政府解决社会治理问题，解决社会治理难点痛点的重要途径。 首先，以数字技术建设服务型政府，将行政职能政府转向服务型政府，构建便利、高效、廉洁、公正的政府形象。比如通过数字技术实现“最多跑一次”，甚至未来将不用老百姓跑服务大厅。数字技术通过对政府运行效率的提升，让政府具备更好的服务能力，不断优化营商环境。 其次，政府要以整体形象服务于大众，政府内部就应该进行资源整合。过去很多行政管理服务是割裂的，各个部门之间数据和it系统衔接不够通畅，办事需要在不同部门来回奔走。以数字技术进行资源整合，打通政府内部系统和数据。一方面政府内部可以实现信息共享和高效的工作协同，对于一些需要多部门办理的行政服务事项可以实现一键办理。另一方面政府将数据集中起来形成数据价值，通过技术手段处理后，实现数据流转，释放数据价值。 第三，政府数字化对于数字产业发展有两个层面的助力：其一是政府数字化的带头作用。带头开放数据，释放数据价值，带头实现数字化转型，为企业数字化带好头，以模范带头作用引领企业技术转型。其二是政府通过数字化开展和市场主体的合作，以政府采购的方式鼓励和发展一批数字技术企业，增加数字产业需求，激活数字产业，为数字企业带来经济效益。 数字治理需打破“信息孤岛” 让数据互联互通 锦观智库：数字化治理，数据和信息是关键，它的价值主要体现在哪里？ 盘和林：数据的应用场景十分丰富。通过对数据进行分析和挖掘，能够创造出巨大的价值。数据最主要的应用场景，就是大数据分析。比如，在消费者授权的前提下，通过数据分析进行需求定位，对消费者精准画像，有的放矢推荐商品售卖。又或者说，电力数据既可以在宏观上分析经济的走势，也可以在微观上对一个企业的能源管理进行精确规划。 此外，数据是训练人工智能技术的基础材料。在大量数据的支持下，通过监督学习、强化学习、深度学习等方式，可以打造出更强大的人工智能应用。未来，随着区块链技术的发展，以区块链技术为基础的数字资产确权逐步推进，未来数据将向数字资产转变，从而释放新的价值。 锦观智库：打破“信息孤岛”，充分释放信息的价值，实现数字化治理，最大的难点和障碍在哪？ 盘和林：我认为，实现数字治理，面临着四个矛盾。 首先，数字政府建设体制机制有待疏通。一方面，数字政府建设中各自为政的情况比较突出，电子政务系统急需统筹协调机制，需要在各个部门之间打破系统和信息壁垒，另一方面，部分地区数字政府建设机制不健全，职责不清，交叉管理现象比较普遍，数字政府建设过程中“踢皮球”现象还屡见不鲜。 其次，法律对数字政府建设适配性不足。比如，将分散的数据集中起来再开放的大方向是确定的，但在法律上却缺乏明确的规范，不少地方害怕担责，不敢开放数据或只敢开放低质量的数据。 再次，系统、信息、数据的互联互通与整合，是数字政府建设过程面临的最大瓶颈。不同层级，不同地域，不同部门，因为部门信息和it系统相互独立，存在信息、系统的整合障碍。庞大的数据如何维护，如何在安全的前提下开放并创造价值，显然对各级政府的数据管理能力有着极高的要求。 第四，数字政府建设的政企合作存在瓶颈。在合作过程中，政府和企业分别需要承担哪些义务，享受哪些权益，需要划定边界，才能约束和规范双方的行为。 锦观智库：要解决上述四个矛盾，实现数据互联互通，政府应该怎么做？ 盘和林：从大的方面来说，其一，政府要为实现数字治理提供软环境。政府内部应该建立制度框架，推动政府内部互联互通，疏通数字政府建设的体制机制，并且在法律法规层面进一步完善，为数字政府建设提供软环境。其二，政府是数字政府运行的执行者，需要掌握主导权，培养数字管理能力，提高数字政府应用优化能力，建设数字安全、网络安全的应急预警能力。 具体来说，最首要的问题就是要回答究竟是谁来主导数字政府建设进程？我认为，有必要提高数字政府统筹部门在政府内部的权限，让其有能力推动数字政府建设进度。打破“九龙治水”“各管一摊”的情况。第二，要以法律制度保障为切入口，通过完善《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》等数字法规，出台执行细则，对数据收集、使用和交易等行为进行规范。第三，要开展数据保护、数据安全技术等方面的理论研究，利用云计算等技术提高政府算力，强化数字系统响应速度，利用人工智能提升各个领域的治理能力，对城市发生的异常突发事件及时预警，迅速响应。最后，大量的数字技术掌握在企业手中，政府要善于利用社会力量、资本和前沿技术，减少数字政府建设成本，优化信息系统，提升应对问题的能力，不断强化治理水平。 让治理变“智理” 需政府、市场和公众三方合力 锦观智库：目前，全国各地的数字政府建设处于一个怎样的状态？ 盘和林：国内数字政府建设正在加速落地。在一线城市，数字政府已经和智慧城市深度融合，在交通、安防、社区服务方面，数字技术已经非常深入，城市管理已经从数字化转向更高级的数智化，市民在交通、安防、社区服务方面便利性大幅度提升，城市治理能力达到新高度。除一线城市外，东部沿海发达省份已经基本打通了政府内部系统和数据，很多省份实现了大部分业务线上办理，政府效能有效提升，民众办理行政业务的便利性提高，营商环境大幅度改善。而在中西部地区和中小城市，数字政府也正在对小城市构成影响力，小城市和村镇的政府管理能力正在通过数字政府得到有效提升。但是，部分地区数字政府建设投入方面存在不足，在it系统打通中，数据集中方面还需要时间，随着未来政策的进一步落地，有望得到明显改观。 锦观智库：城市治理的数字化转型，除了政府的力量之外，还可借助哪些力量？ 盘和林：我认为，除了政府之外，市场和公众的力量在城市治理数字化转型过程中也举足轻重。 一方面，数字政府建设过程中，建设资金需要集约化使用。通过市场竞争来优化资源配置，可以有效防止数字政府的重复建设、过度建设问题，另一方面，数字政府建设归根结底是为了提升政府服务能力，满足人民对美好生活的向往。因此，必须要建立政府和公众之间的沟通平台，让公众对于数字政府设计上不合理之处的建议得以反馈，进而不断优化数字政府的规划与设计，不断提升数字治理的能力和效率。 要把三方力量合在一块，可以从数据要素流通体制机制设计上破题。其一，政府应率先开放数据，推动数据要素流通，让更多的数据持有者开放数据，才能在实践中发现新问题。其二，要大力推动数据权属的确定。因为数据权属是数据交易的前提基础，只有确定权属，才能采取分级、分类方式分配权益，对数据进行管理。其三，要建立制度匹配、措施完善的数据交易市场。要通过发展多层次数据市场，逐步整合各地数据交易所，从而建立全国范围的统一数据大市场。其四，要严把数据安全关。要严禁未经授权使用数据，即便是经过授权的数据，也需要脱敏、加密，保护个人隐私信息不被侵犯。同时，要加紧制定标准，把数据传输、交易、管理纳入到规范化体系。 |