http://www.scol.com.cn(2022-7-18 10:15:50) 编辑：盛飞
| 扩大开放是地方发展“必答题”，我们查阅了各地对这道题的“最新回答”。
全国31个省（自治区、直辖市）都已召开党代会并公布党代会报告，其中都有对未来五年开放工作的安排部署。这些部署中蕴含了各地对开放新变化的敏锐捕捉和趋势判断，透露了各地为顺应趋势和应对变化进行的提前谋划。在世界百年变局加速演进的形势下、在省第十二次党代会明确提出加快打造改革开放新高地的背景下，这些观察、判断和谋划无疑有借鉴参考价值。在梳理完31份省级党代会报告后，川观智库就其中三项被频繁提及的开放举措请省内外专家进行了解读。 6个省市聚焦提升航空货运能力 趋势 在市场需求和产业升级两方面推动下，未来航空货运地位将日趋凸显，进而为四川等内陆省份“逆袭”提供可能 建议 补齐四川航空货运“软硬件”短板，推动治理模式现代化 要扩大开放，离不开航空发展。包括四川在内，有11个省（自治区、直辖市）在党代会报告中从不同维度提出要强化航空枢纽功能，具体包括提升机场口岸等级、加快机场基础设施改造升级、加密航线航班等，不一而足。 川观智库注意到其中6省市（北京、天津、黑龙江、江西、河南、湖南）聚焦了同一项工作——提高航空货运能力。当然各地对此表述不同，包括打造国际航空物流中心、增强机场物流承载能力、加快建设国际航空货运枢纽、建设空中丝绸之路、拓展航空货运通道等。 传统印象中航空以客运为主，为何要特别关注航空货运？对此受访专家们认为：在市场需求和产业升级两方面推动下，未来航空货运的地位将日趋凸显。 从市场需求维度看，“我们要更新鲜更好的东西，要吃广东芒果、陕西猕猴桃，过去物流还没送到可能就腐坏了，但现在可以通过空运等方式实现从田间到餐桌。”中山大学自贸区综合研究院副院长史欣向认为不仅是食物，对大部分产业来说，提高融入区域乃至世界供应链体系的效率、增强对市场需求进行快速反应和补位的能力，如今都是直接影响产业竞争力的关键因素。显然航空货运可提供有力支撑。 从产业升级维度看，多位专家谈到数十年前四川的主要产品是衣鞋、农产品等低附加值产品。因为利润低，只能靠水运和铁路等大运量、低成本的运输方式；但如今“四川造”产品中智能终端设备、集成电路等中高附加值产品的比例大幅上升，“因为货值更高，对物流成本的敏感度就相对更低，而对时效性要求更高，当然空运就成了一个不错的选择。”西南财大中国（四川）自贸试验区综合研究院院长助理邓富华表示。 航空货运地位凸显，将进一步影响贸易格局。多位专家谈到未来靠海或将不再是成为贸易中心的必要条件，像四川这样的内陆省份完全有可能依靠航空货运逆袭成为新的贸易中心，进而改变全国乃至更大范围的贸易格局。 然而这只是一种可能性，要实现它四川仍需“补短板”。根据中国民用航空局《2021年全国民用运输机场生产统计公报》，成都双流国际机场旅客吞吐量去年在全国排名第二，货邮吞吐量则排名第七。对此，中国民航管理干部学院经管系副主任李小群认为四川在航空货运方面还有较大提升空间。他特别提到主基地全货机公司相对不足，是需要四川重点关注的一个话题，“当代（航空）货运是全货机时代，缺乏全货机就可能会使一个地方丧失货运枢纽地位。”李小群表示上海、深圳等地航空货运发达，一个重要原因就是当地全货机发展非常好。 李小群建议四川可从以下四个方面发力：重视全货机发展，建议天府国际机场发展全货机为重点的国际航空货运枢纽网络；在保税物流园区建设“软硬件”方面都向世界一流标准看齐；大力发展临空经济产业集群，为航空货运提供可持续支撑；加强成渝地区世界级机场群合作，打造面向“一带一路”的高水平货运产业集群。 中国国际经济交流中心首席研究员张燕生建议，四川可借鉴航空货运量全球第一的香港国际机场。“为什么香港能排世界第一？我认为就是得益于好制度。而这里的‘好制度’，和现代化的治理模式紧密相关。”张燕生认为要推动治理模式现代化，关键是让三句话落地：法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定职责必须为。 7个省市要升级自贸试验区 趋势 要释放服务贸易发展潜力，就需要自贸试验区在制度对接方面先行先试 建议 尽快对接国际高水平经贸规则和标准，重点加强压力测试和尝试风险点控制 要扩大开放，自贸试验区无疑是重要平台。因此不难理解包括四川在内有23个省（自治区、直辖市）在报告中谈到自贸试验区建设。 但川观智库注意到，其中7个省市进一步提出要升级自贸试验区。它们分别是辽宁、福建、山东、河南、湖北、重庆和贵州。具体表述包括建设自贸试验区2.0版、推进提档升级、建设升级版等。 升级的主要内容是什么？受限于党代会报告篇幅，各地论述不多。川观智库归纳有三项内容最为常见：区域扩展、制度创新和对接。 上述升级内容，和国家最新要求直接相关。根据公开信息，“十四五”规划纲要提出完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，深化首创性、集成化、差别化改革探索。商务部《“十四五”对外贸易高质量发展规划》更明确提出实施自由贸易区提升战略。相关负责人在解读时表示其中一项主要工作就是“积极探索既符合我自身改革方向、又与国际通行规则对接的自贸规则”。 受访专家们提醒这背后不止有国家要求，也有趋势推动。 其中有一个趋势值得四川特别关注：服务贸易发展，需要自贸试验区在规则和标准对接方面先行先试。史欣向告诉川观智库，相对于货物贸易，服务贸易对标准和规则等有更高要求，“比如会计服务，目前内地标准和规则就不被欧美认可，没法‘走出去’。那要想扩大相关服务贸易，就必须要对接国际高水平经贸规则和标准。而升级自贸试验区，就是要在这方面做率先探索、做压力测试。” 受访专家们进一步从机遇和挑战维度，给出了值得四川关注的理由。 就机遇而言，一是四川或借服务贸易塑造贸易新优势。邓富华表示，服务贸易并不像货物贸易那样依赖港口和海运，沿海和内陆的交通差距因此缩小。更重要的是服务贸易主要涉及人才和资本流动，“像成都有双国际机场，在国际人才流动方面有自身优势。”此外四川也有自贸试验区可进行制度探索。二是服务贸易本身前景广阔。中国贸促会等发布的《中国服务贸易行业发展研究报告（2020）》中提到，过去五年服务贸易年均增速是货物贸易的2.2倍。去年全国服务贸易总额逾5万亿元，其中四川逾1000亿元，规模居全国第九、中西部第一。史欣向表示根据发达国家经验，服务贸易很可能成为未来贸易主流。 就挑战而言，一是机遇稍纵即逝，具有紧迫性，必须竭力抢抓。史欣向表示如果抢先推动服务贸易，就完全有可能吸引资金和企业大量聚集，在贸易方面和沿海做出差异化。但如果被其他省份抢先，也完全有可能被快速甩开。二是规则对接的高难度。多位受访专家谈到规则开放不像空间开放那么容易。服务贸易涉及金融改革等，但这些属于中央事权，需要地方“一事一议”去争取试点。 对此受访专家普遍建议四川依托自贸试验区尽快对接《区域全面经济伙伴关系协定》(rcep)、《数字经济伙伴关系协定》（depa）等涉及服务贸易的经贸规则。史欣向建议围绕开拓“一带一路”沿线市场向中央争取发展服务贸易相关政策。邓富华提醒在服务贸易领域要进一步加强压力测试、探索风险点控制的方式方法。在具体路径上，南开大学国际经济研究所教授葛顺奇建议自贸试验区要聚焦“自下而上”的试点，根据地方企业的实际需要来及时调整服务贸易相关制度探索的重点和目标。 8个省区市提出发展外贸新业态新模式 趋势 新业态新模式会对外贸流通渠道等产生巨大影响，会加速贸易平台化趋势 建议 把握当前窗口期，重视引入数字平台这一“流量入口” 根据川观智库梳理，有8个省（自治区、直辖市）在党代会报告中提出要发展外贸新业态新模式。它们分别是天津、安徽、福建、湖北、湖南、广东、广西、贵州。 哪些算外贸新业态新模式？各地报告提到了3种：跨境电商、外贸综合服务、海外仓。去年国务院办公厅印发《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》中明确的还包括市场采购贸易、保税维修、离岸贸易。 为什么要关注外贸新业态新模式？最直接的回答是：今年以来受疫情冲击等多重不确定性影响，外贸稳增长面临新的压力和挑战。各地要为外贸寻找新增量。 这个答案当然没错，但背后显然还有更长远的考量。对此受访专家们提供了一个思考维度：外贸新业态新模式，是数字新技术催生的贸易新需求、新变化。进一步追问，在新技术带动下，新业态新模式会对外贸产生哪些趋势性的变革和影响？综合受访专家观点，川观智库发现当前至少有以下两个趋势值得关注—— 一是新业态新模式会对外贸流通渠道和利益分配格局产生重大影响。对此，商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育解释，可简单理解为“少了一个环节”——传统外贸出口是“一国生产商——另一国批发商——另一国零售商”。而在新业态下，消费者可以直接通过网购向生产商订货。 少一个环节，带来两方面影响。其一，对中国这样的制造业大国、四川这样的制造业大省来说，梅新育认为没有批发商，可提升厂商在利益分配中的地位，同时有助于打响自己品牌。其二，生产商可直接面对消费者，满足后者个性化、小批量、多样化的需求。这会反过来加速产业链供应链变革。 二是新业态新模式会加速贸易平台化趋势。“简单来说，过去外贸是点对点联系，现在都是通过线上平台联系起来，类似于淘宝京东。”史欣向告诉川观智库。多位受访专家进一步提到，数字平台将成为未来在贸易体系中获得竞争优势的关键载体。 具体到四川，两大趋势无疑会产生巨大影响。在听完受访专家观点后，川观智库将这种影响归纳为一个词：窗口期。史欣向表示现在各地都在布局初期，不管是引入数字平台还是推动更多企业尤其是中小企业参与新业态，都还有一定时间和可能去做大做强、形成地方优势，“个人判断（窗口期）还有5到10年。” 对此他建议四川积极抢抓机遇，尤其是重视引入数字平台在川布局，“货物会因平台布局变化而转变涌入目的地。因此某种意义上说，抢抓平台就是抢抓贸易‘流量入口’，就更容易形成贸易规模效应，进而争取政策倾斜等。”梅新育建议，四川在发展外贸新业态新模式时不要照抄沿海，关键还是要根据自身比较优势来推进。 此外多位受访专家谈到，当前决定外贸新业态新模式发展的底层因素，是金融改革。“不管是跨境电商还是离岸贸易，都必须要资金顺畅流动。这就需要金融（监管）适度放宽，需要在金融结算等方面进行创新。”有专家表示外贸新业态新模式发展，当前离不开资本项下的改革，而这需要地方争取中央给予政策。 |