http://www.scol.com.cn(2022-8-10 10:40:51) 编辑：盛飞
| “综合国力竞争说到底是人才竞争。人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。”去年9月，习近平总书记在中央人才工作会议上，为我国人才工作制定了宏伟的战略目标，提出了加快建设世界重要人才中心和创新高地，并擘画了清晰的路线图。
自中央人才工作会议召开以来，围绕推动实施新时代人才强国战略，各地积极推动新时代人才工作系统化升级和高质量发展。四川省第十二次党代会强调，“深入实施新时代人才强省战略，加快建设创新人才集聚高地，全方位培养引进用好人才，源源不断把各方面优秀人才汇聚到新时代治蜀兴川事业中来。”成都市第十四次党代会报告提出，要将“建设全国创新人才高地”作为加快建设具有全国影响力的科技创新中心的重要举措，加快推动新旧动能接续转换。 伟大时代成就人才，新的征程呼唤人才。站在新的历史起点上，成都要聚焦城市战略引育人才，创造发展机会成就人才，厚植创新氛围礼遇人才，优化政策环境服务人才，努力形成各类人才加快会聚、创新活力竞相迸发的生动局面。 准确认识“产城人”之间的内在关联 成都要建设全国创新人才高地，首先要探寻城市发展的基本逻辑，即认识和把握“产业”“城市”“人才”三者之间的内在关联，将这一关联视为推进以人为核心的新型城镇化发展的重要规律，探索产—城—人融合发展的新型城市。 坚持产城融合，重构产业场景。在工业化时代，工业是城市的基础，城市是工业的摇篮。在西方国家，是典型的工业化带动城市化发展。但在我国，特别是在当今数字经济时代，更多是城市化带动工业化发展。在这一发展形势下，产城融合发展的关键在于如何借助大数据、云计算、物联网等新兴技术重构城市产业的应用场景，将城市作为产业应用场景和技术资源的整合平台，这有别于传统产业的地理空间布局，而是一种基于“互联网思维”的产城融合发展模式。 促进产才融合，支撑产业升级。人才是创新驱动发展的根本动力，但区域人才和产业易陷入“互为断裂”的状态，即产业升级需要人才支撑，人才发展需要产业平台。为此，当前城市产才融合发展必须满足以下发展逻辑：以产引才，重视创新成果落地；以产聚才，打造园区集聚发展；三链合一，构建产才融合体系。将产业、人才、创新相结合，以创新链、产业链激活人才链，大力吸引各级各类高水平人才，持续支撑成都产业升级转型发展，构筑全国创新人才高地。 突出人城融合，发展人本城市。我国正在全面推进以人为核心的新型城镇化建设。从一定意义而言，产城融合的本质是人与城市的融合，具有鲜明的人本主义导向，因为产城融合离不开人的衣食住行，人的思维、需求和发展是城市发展的核心动力，如提升城市的基础设施建设和公共服务设施，促进人口集聚和人口市民化。因此，强调以人为本的城市发展原则，在促进产业经济效益的同时，必须充分认识人的社会效益，优化产—城—人融合发展的匹配性和持续性。 围绕国家重大战略打造人才高地 统筹人才资源整体开发。成都要充分发挥区位优势，围绕“一带一路”建设、新一轮西部大开发、长江经济带发展、西部陆海新通道建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，自觉担当极核城市使命，着力打造区域性人才集聚区和国际人才高地，以大科学设施、高能级产业、开放型载体，会聚和成就一流人才，协调推进各领域人才队伍建设，全面升级现有人才计划、人才工程、人才平台，彰显国际化的人才导向，加快吸引集聚海外高层次人才，着力打造人才集聚创新核心区。成都市第十四次党代会报告提出，要“深入实施‘蓉漂计划’‘产业建圈强链人才计划’”，从当前的实际情况来看，成都的新职业人群增量较快居全国第二，战略性新兴产业、数字经济核心产业发展势头迅猛，要更加注重树立和强化产业引才的战略思维，更加注重通过先进制造业等高质量的产业发展，进一步集聚和稳固人才，尽快形成主导产业集聚效应，创造高质量的就业岗位和就业机会，以产业集聚带动人口集聚。 多措并举打造人才高地。成都市第十四次党代会报告提出“建设全国创新人才高地”的目标，结合当前国内外人才高地打造的做法和成效来看，世界人才高地建设的共同经验与秘诀就是促进科学研究、技术创新、高端产业、创新环境、服务保障“五大体系”的建设，在成都建设全国人才高地的过程中，要注重实现人才中心和创新高地的优势互补，推动人才中心成功地转化为创新效能，创新高地持续地开展创新活动与产出高质量成果。具体来说，就是要提升高校、科研院所研究实力，鼓励创新平台和服务机构发展，建立知识产权入股与价值变现机制，做大做强优势主导产业“以产聚才”，完善知识产权保护体系，改进人才评价制度，同时为人才提供更加完善与个性化的生活、教育、医疗保障等。 深化人才发展的体制机制改革 提升人才政策竞争优势。构建更加积极、更加开放、更加有效的人才政策体系，利用城市名片、产业优势等积极吸引东部地区流出人才，利用特色文化、宜居环境等优势吸引外籍人才定居成都，广泛运用柔性引才方式。当前，成都对于外籍人才的引进力度较沿海部分地区还存在不足，过度依赖政府通过制定人才政策来开展，没有充分发挥市场机制的作用，可借鉴厦门引进外籍人才“一人一报告”、构建“人才—企业—技术—产业”关系图谱等做法，提高海外人才补贴，建设海外人才引进示范基地，持续优化外籍人才服务管理举措，集聚一批高层次外国人才和团队。 要注重培养本土人才。努力营造有利于青年优秀人才脱颖而出的培养支持机制，坚持把人才自主培养放在基础性位置，全面深化市、校、企战略合作，健全全谱系人才集聚与培养支撑体系，向用人主体充分授权，加大对贡献突出人才的表彰奖励宣传力度，推动成渝地区、成德眉资等地区实现区域人才共享。 要建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。成都市第十四次党代会报告提出“优化人才评价体系，构建体现创新要素价值的收益分配机制”，只有把知识、技术等创新要素在价值创造中的贡献与知识、技术所有者的收入结合起来，才能充分激发人才创新创造的积极性、主动性。要构建充分体现知识、技术等创新要素价值收益分配机制，全面落实科技成果转化奖励、股权分红激励和相关税收优惠政策及措施，使科研人员的收入与其创造的经济价值、社会价值紧密联系，打通智力成果向经济收益的转化渠道。 结合成都发展实际吸引聚集人才 促进“人产”协同发展。依托人力资源服务信息共享平台，突出“高精尖缺”导向，通过“双招双引”模式，为产业和企业在人才精准对接、人才培养、技能培训等方面提供更多资源和服务。可借鉴武汉等地成立武汉人才集团，打造“政府 猎头 企业”引才路径的成功经验，探索通过在市级层面建立成熟的政府猎头机构来精准地引入人才，同时进一步完善人才信息库，实现人才信息的及时共享，围绕经济发展需求精准引入所需要的人才。 要有针对性地引入人才。如对海外的高层次人才政策实行便利的准入政策，对各类创新人才实施鼓励奖励政策，对高能力人才实施适当放松政策，对紧缺型人才实施扩大吸收重用政策等，让不同特点的人才能够真正服务于当地的优势产业发展，实现产业引才聚才。 采取差异化的人才政策。政府在制定对人才的物质支持政策方面，应体现普惠化要求，充分发挥成都相比其他西部地区城市在科教、人才、产业等方面的比较优势，更多运用间接支持（如税收优惠、股权投资）的方式，减少财政直接支持，构建可持续的、“人产城”一体化发展的模式，引领各行各业的人才在干事创业中创造价值。 优化人才研究和创业的工作环境 拓展人才职业成长空间。成都拥有丰富的科教资源，应充分发挥高等学校、科研院所等阵地作用，与国内著名高等科研院校、先进发达地区建立深层次、常态化的人才培养合作机制，深化产教融合、校企合作，源源不断造就基础学科人才、基础研究人才、应用研究人才、战略科技人才等各类人才，以良好的环境留住人才，以宽松的氛围使用人才。 切实提升各类人才待遇。通过薪酬激励、奖金激励、职位激励、情感激励、荣誉激励等方式，满足不同人才的需求，让一流人才获得一流待遇，提升中低层次人才的获得感幸福感，增强人才实现自身价值的愿望感和满足感，同时要激励与约束并重，强化按需分配，形成一定的良性竞争环境，推动优胜劣汰，促进人才的合理流动。 完善全生命周期人才综合服务。推进优质基本公共服务均衡配置，完善人才薪酬待遇、人才创业扶持、住房医疗、子女教育、配偶就业、交通出行等保障措施，开展全周期、全方位、便捷化服务，积极回应人才对美好生活的向往，逐步构建起开放、多元、包容的“以城聚才”新格局。 【作者：陈涛，西南财经大学公共管理学院副教授、博士生导师；刘鉴漪，四川省委党校研究室（四川省情发展研究所）三级主任科员、西南财经大学公共管理学院博士研究生】 |