http://www.scol.com.cn(2022-7-20 10:34:41) 编辑：盛飞
| 2018年2月，习近平总书记在成都天府新区视察时明确提出要“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”，由此，成都在全国率先开启了建设公园城市的理论研究和实践探索之路；今年6月，习近平总书记在四川考察时强调，中国共产党执政，就是要把中国特色社会主义事业一步步向前推进，全心全力把老百姓的事一件一件办好，让老百姓过上更加美好的生活。
“城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。”习近平总书记多次就城市建设和发展作出重要指示批示，“人民”二字贯穿始终。什么样的城市让生活更美好？如何在城市发展中促进生态文明并实现社会公正？“公园城市”理念是中国探求城市可持续发展道路所提出的重大时代命题，公园城市建设在国家发展战略中的地位提升必将对未来我国城市发展道路产生深刻影响。 生态文明 建构城市与山水林田湖草生命共同体 城市不仅是人造之物，也是更大自然系统的一部分，是社会与自然共同组成的有机共同体和超级复杂系统。 在发达国家工业化早期阶段，工业城市在创造巨大财富和人口高度聚集的同时也造成了生态破坏、环境污染和贫富分化等严重问题。20世纪，广大发展中国家的城市化进程饱受城市人口过度膨胀、就业机会严重缺乏、贫民窟人居环境恶劣等经济社会政治问题之苦。传统的城市化和工业化模式打破了城市系统与自然系统之间的平衡，也破坏了社会自身的团结和凝聚。从19世纪中期“美国景观设计之父”奥姆斯特德为所有市民设计公园休憩系统，到英国城市规划师霍华德倡导城乡平衡发展、人与自然和谐相处的“田园城市”理想，再到20世纪晚期的“生态城市”等理论，进步思想家和社会改革家一直在不懈地探索解决之道。在这些不同思想实践的背后，都有着对社会与自然相和谐、城市与乡村相平衡以及公正和民主价值的共同追求。 在中国前一阶段疾风骤雨式的城市化浪潮中，不少地方把城市发展简化为经济增长。在对“经营城市”的片面追求和“土地财政”的高度依赖下，城市本身异化为普通商品，空间的交换价值凌驾于使用价值，“宜居性”也让位于“宜商性”。城市空间所承载的邻里网络和社会资本、市民对地方的集体记忆和情感认同、自然环境的审美教化和生态功能等多重价值被严重忽视甚至摧毁。城市发展带来的收益、成本和风险不均衡地分布于不同社会群体间和不同城市空间上。比如，休憩活动是人的本能需要，也是劳动力再生产的基本前提，但在消费主义时代，一切休闲活动都被打上了消费的烙印。在房地产业的“蚕食”下，不少公共绿地和开放空间逐渐被“领地化”。“自然”不再是普通民众亲近易得、休养生息的天赐之物，反而成为少数特殊群体专享的奢侈品。 “公园城市”理念是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”和“人民城市人民建，人民城市为人民”等重要思想的深化发展，也是城市发展新阶段的客观要求。简言之，“公园城市”是以生态文明思想来引领城市发展，公园形态与城市空间有机融合、生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的复合系统。建设公园城市就是要建构城市与山水林田湖草生命共同体，形成人、城、境、业高度和谐统一的城市可持续发展新范式。 “生态”和“人民”两个核心词相会于“公园城市”。“公园城市”理念本身就蕴含着生态正义原则，是生态性、公共性、包容性、发展性和可持续性的辩证统一。市民“享受新鲜空气的权利”属于生态权利和生态正义的范畴，我们不仅要考虑当下城乡之间和不同社会阶层的公正问题，更要考虑不同代际间的公正问题。一个以社会贫富分化加剧、自然环境和生态安全被破坏、地域特色和文化个性丧失为代价的城市化模式既不值得骄傲更不可持续。“公园城市”理念应该被理解为对生态、经济、社会和文化之间内在动态平衡的“回归”。 以人为本 让城市更有温度、生活更有质感 从城市公园向公园城市的深刻转变不仅意味着从“城中建园”向“园中建城”的转变，让城市在大自然中有机生长，同时也意味着城市发展取向由“以gdp为中心”向“以人民为中心”的转变，以及城市发展从“产城人”的工业逻辑到“人城产”的人本逻辑的回归。 新时代人民对美好生活的需求日益增长，“诗意地栖居”是每一位城乡居民的憧憬，同时，宜居性也是城市的关键竞争力之一。在公园城市建设中，成都把良好生态环境定位为最公平的公共产品和最普惠的民生福祉，坚持高品质生活的战略导向，提出“幸福城市”的奋斗目标。这一理念指导下的公园城市建设不仅带有鲜明的社会公正色彩，也能创造出生态、经济、文化和审美的综合价值。在知识经济中发挥关键作用的创新人群看重城市的包容性和生活品质，符合其价值偏好的城市才能吸引创新人才，资本进而跟随而至。循此逻辑才能把城市生产、生活、生态三大布局统一起来，把乐业和宜居统一起来。 “人民城市人民建，人民城市为人民”重要思想同时包含城市发展的性质、路径和目标三个方面，城市属于全体市民、建设治理须有市民参与，发展成果也由市民共享。《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》要求“着力健全现代治理体系、增强公园城市治理效能，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合”。多年以来，成都在“以民生促进民主，以民主保障民生”、用社区公共财政撬动居民自治和社区营造方面有着良好基础和可贵经验。 建设公园城市和公园社区，要在地方性立法和政策制定、规划和预算编制、民生工程立项实施等重点领域充分尊重市民主体地位，拓宽畅通基层群众诉求表达和有序参与的制度化渠道，保障落实市民参与城市治理的知情、表达、决策、监督和评价等各项权利。在群众身边可感可及的民生项目，如老旧小区改造、“上班的路、回家的路”、社区绿道建设及品质化现代公园社区的建设中尤其要加强基层民主决策、民主协商和民主监督，不断优化“问需于民、问计于民、问绩于民”的方法路径，真正把“全过程民主”融入到“全方位民生”之中。 成都公园城市示范区建设所蕴含的社会治理意义在于，遵循“以人民为中心”和“全过程人民民主”，坚持发展为了市民、治理依靠市民，从而使城市更有温度、生活更有质感。“山不在高，有仙则名”。城市不分规模大小、经济发达程度，只有培养出具有高度责任感、理性沟通精神、有效参与能力，为城市发展积极献计献策，对各项工作主动监督的市民主体，这样的城市才能够真正赢得未来。 公园社区 构建幸福美好公园社区体系 2021年，成都将包括公共服务、生态惠民、城市更新和老旧小区改造提升、全龄友好包容社会营建等在内的“幸福美好生活十大工程”纳入“十四五”规划，从硬件和软件两个方面推进美好生活城市建设。公园城市建设的微观落脚点是公园社区建设，以完善优质的服务来不断满足广大市民对美好生活的向往，把社区变成幸福生活的家园。 社区公共服务必须坚持普惠性、均衡性和可及性原则，这也是检验政府是否有为、高效和公正的重要尺度。对于成都这样常住人口超2000万的超大城市而言，公共服务仍然是短板和着力点，为不分年龄、地域、户籍、职业、阶层和民族的全体市民提供普惠的基本公共服务并实现城乡之间和空间分布的相对均衡，任重而道远。成都提出建设包括自然公园、郊野公园、城市公园、社区公园、“口袋公园”、小微绿地在内的“全龄友好的全域公园体系”正是公共服务普惠性、均衡性和可及性的体现。 完善社区服务体系必须充分发挥市场主体和社会组织、公益慈善机构、社会企业和志愿者等社会力量的重要作用并形成多方联动机制。特别对于养老、抚幼、助残和文体等领域，要以公建民营、民办公助等模式引导支持社会资本建设社区居家养老服务网络、发展社区托育服务设施，同时发展多样化的社区生活服务。运用大数据、移动互联网等新技术和新理念，建设社区服务供需对接信息平台并创新在线服务方式，借助专业性力量和信息化手段不断提升社区服务的精准性和智慧性。 加强居民群众对社区服务的监督和评价，提高社区服务的透明度。无论是公共服务还是商业服务，其效率和质量如何都应由居民来评价。如同消费领域“大众点评”等网络评价平台一样，在社区公共服务和商业服务中要特别重视建立完善“好差评”“红黑榜”等民意评价监督机制，以保障居民表达权和监督权来倒逼社区公共服务深化改革和品质提高。 培育现代社区共同体意识，大力发展志愿公益服务。继续开展社区总体营造撬动社区居民的公共精神、责任和参与意识、协商和规则意识等，将“建设基层治理共同体”的中央要求落实到社区、小区和院落的微观层面。通过建立完善志愿者“时间银行”等回馈激励机制让“好人有好报”，把运动式的“志愿者进社区”变成常态化的“志愿者在社区”。让社区成为友善互助的生活家园，这正是建设品质化现代社区的题中之义。 建设公园城市的过程也就是建设人民城市的过程，经由民治实现民享。从体现生态文明和社会公正的公园城市视角，我们不妨将“成都”二字重新解读为“由园而成，以民立都”。祝愿成都这座杜甫笔下“窗含西岭千秋雪”的历史文化名城在公园城市示范区建设的新征程上不断探索规律、积累经验，让全体市民在城市中“复得返自然”，由民城而名城，因善治而美好。 （作者：肖林系中国社会科学院社会学研究所副研究员、城市社会学研究室副主任；徐睿系成都市社会科学院社会学与法制研究所副研究员） |